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2012年01月20日17:07 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

在世界范圍內(nèi)，“文化產(chǎn)業(yè)”概念因各個(gè)國家的背景與需求等情況的不同，甚至其具體稱謂也不盡相同，從而體現(xiàn)出各個(gè)國家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同。如，英國的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，美國的“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”，歐盟的“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”，日本的“感性產(chǎn)業(yè)”，我國臺(tái)灣地區(qū)的“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，中國內(nèi)地、韓國、芬蘭等國基本上直接使用“文化產(chǎn)業(yè)”這個(gè)概念。

文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，美國、英國和亞洲的日本、韓國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在這方面表現(xiàn)得比較突出。這些國家逐漸認(rèn)識(shí)到，隨著各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是亞太地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)力量的崛起，它們?cè)趥鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)不再明顯，紛紛轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而文化產(chǎn)業(yè)非

常符合這一發(fā)展戰(zhàn)略。

一、美國文化產(chǎn)業(yè)政策美國聯(lián)邦和州政府在政策和資金等方面為美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。高度發(fā)達(dá)和完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和寬松、自由、靈活的文化政策，是美國文化產(chǎn)業(yè)取得成功的重要保證。1965年以來，先后成立了藝術(shù)、博物、圖書等委員會(huì)和基金會(huì)，專門負(fù)責(zé)料理國家巨額的文化投入。通過政策引導(dǎo)，加之以“杠桿”、“匹配”的方式鼓勵(lì)地方財(cái)政配套投入，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金得到了充盈的注入。

美國在多方面為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展護(hù)航，尤其是在文化產(chǎn)品出口方面創(chuàng)造條件，特別強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。放松媒體所有權(quán)限制，在傳媒業(yè)形成了兼并和集中的新格局；放寬對(duì)跨媒體所有權(quán)限制，使電話與有線電視、電信與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)進(jìn)入傳媒市場(chǎng)，促成了超大集團(tuán)的出現(xiàn)；改革廣播電視網(wǎng)黃金時(shí)間，調(diào)改節(jié)目內(nèi)容，培育了國際市場(chǎng)。

美國聯(lián)邦政府對(duì)美國博物館及圖書館服務(wù)協(xié)會(huì)（IMLS）、國家人文基金會(huì)（NEH）、美國國家藝術(shù)基金會(huì)（NEA）和肯尼迪中心（KennedyCenter）等每年資助金額為10億美元。每年聯(lián)邦政府在文化產(chǎn)業(yè)方面的支出超過20億美元。除財(cái)政投入以外，還加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的稅收減免力度，鼓勵(lì)本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡管金融危機(jī)減少財(cái)政收入，但是政府還是增加在文化上的投入。到2010年，對(duì)營利性文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收減免的州政府已達(dá)46個(gè)。

二、歐洲文化產(chǎn)業(yè)政策

英國在政策上給予文化產(chǎn)業(yè)上很大的發(fā)展空間，一是強(qiáng)調(diào)文化藝術(shù)產(chǎn)品面向大眾，鼓勵(lì)廣大民眾尤其是青少年積極參加各種文化活動(dòng)，并為廣大民眾提供盡可能多的參與機(jī)會(huì)；二是支持文化藝術(shù)門類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是對(duì)那些優(yōu)秀的、具有創(chuàng)造性的文化藝術(shù)門類提供幫助；三是政府認(rèn)為藝術(shù)教育對(duì)于啟發(fā)人的思維，提高個(gè)人綜合素質(zhì)和創(chuàng)造力有不可或缺的作用，強(qiáng)調(diào)必須保證文化藝術(shù)成為教育服務(wù)體系的組成部分。政府在財(cái)政撥款與稅收減免給予支持。

法國在2011年9月公布了2012年的文化預(yù)算，其總額為106.2億美元，在2011年的基礎(chǔ)上增加了0.9%，占國家總預(yù)算的0.76%。法國2012年的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)（不包括人員薪酬）共計(jì)30.1億美元，比2011年增長了2.9%；人員薪酬9.24億美元，比2011年增長1.6%；用于出版發(fā)行、文化產(chǎn)業(yè)和新聞媒體的經(jīng)費(fèi)為66億美元，與2011年基本持平。文化研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為2.55億美元。同時(shí)，地方政府的文化經(jīng)費(fèi)達(dá)到11.68億美元，比2011增長了0.6%。

政府還將撥專款7750萬美元，用于海外文化事業(yè)的發(fā)展。其中，專項(xiàng)資金17.9億美元，用于文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用；在支持藝術(shù)創(chuàng)作上，預(yù)算提高6.3%，達(dá)到11億美元；在高等藝術(shù)教育上，預(yù)算提高4.3%，達(dá)到3.24億美元；用于公共閱讀上的經(jīng)費(fèi)增加了4%，達(dá)到3.77億美元；出版業(yè)得到文化部與經(jīng)濟(jì)部聯(lián)合撥款7.79億美元；從2012年開始采用1.79億美元專用于數(shù)字影院的建設(shè)。在歐債危機(jī)影響下，仍然增加支出，可以看到法國對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位。

德國雖是聯(lián)邦制國家，文化教育事業(yè)屬于各州政府管轄的范圍，但聯(lián)邦政府設(shè)立了文化國務(wù)部長，每年的聯(lián)邦政府預(yù)算中都有一筆數(shù)額可觀的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)。近年來聯(lián)邦政府不斷提高文化事業(yè)預(yù)算，為促進(jìn)文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金保障。2010年的文化預(yù)算比2005年提高20%以上。同時(shí)還修訂了多項(xiàng)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)方面的法律，給予文化產(chǎn)業(yè)以法律保障。

三、亞洲文化產(chǎn)業(yè)政策

日本的產(chǎn)業(yè)政策非常系統(tǒng)化。一是政府與民間一起投入做到官民并舉，日本政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)，但不“包辦“，是采取由政府推動(dòng)以及政府和民間一起投入的機(jī)制。二是構(gòu)筑獨(dú)具特色的文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，挖掘世界性的元素，使“本土化”與“國際化”相互交融；日本文化產(chǎn)業(yè)的政策和法律法規(guī)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有著重要的意義，日本政府不僅在政策上予以支持，而且還制定了諸多法規(guī)，其中最具代表性的法律法規(guī)就是迄今仍不斷修訂的《著作權(quán)法》。

韓國文化產(chǎn)業(yè)在亞洲當(dāng)屬后起之秀。韓國政府致力于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，早在1998年，韓國政府正式提出了“文化立國”方針，隨后幾年，又先后制定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展計(jì)劃，推出一系列重大舉措，使韓國文化產(chǎn)業(yè)得到了跨越式的發(fā)展。韓國文化產(chǎn)業(yè)最突出的是網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)，得益于政府的大力支持，從2000年起，韓國網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)年均增長率一直保持在36.9%左右，2010年，韓國企業(yè)在亞太地區(qū)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)所占份額超過54%。

四、澳洲文化產(chǎn)業(yè)政策

澳大利亞政府針對(duì)移民的增加，采取了一系列的措施來防止外來文化對(duì)土著文化的侵蝕，保護(hù)土著文化，使其成為澳大利亞的原生態(tài)。政府在大力發(fā)展土著文化的同時(shí)，還采取了一系列措施。第一，加強(qiáng)對(duì)文化的立法管理，制定保護(hù)措施；第二，在保護(hù)本土文化的同時(shí)，政府關(guān)心文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作情況；第三，不斷改進(jìn)文化環(huán)境，延長文化生命力。

（作者鄭雄偉 著名國際經(jīng)濟(jì)學(xué)家、亞太總裁協(xié)會(huì)全球執(zhí)行主席）

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