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2011年09月26日16:34 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

用文化架起農(nóng)民工融入城市的橋梁

——解讀文化部等三部門《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工文化工作的意見》

新華社北京９月２５日電（記者周瑋）文化部、人力資源和社會保障部和中華全國總工會近日下發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工文化工作的意見》。根據(jù)這一意見，到２０１５年，我國將形成相對完善的“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會參與”的農(nóng)民工文化工作機制，建立相對穩(wěn)定的農(nóng)民工文化經(jīng)費保障機制，農(nóng)民工文化服務(wù)將切實納入公共文化服務(wù)體系。

這個意見的出臺，將用文化為２．４２億農(nóng)民工架起一座融入城市的橋梁。

農(nóng)民工文化權(quán)益還沒有得到應(yīng)有的重視

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，為農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。據(jù)統(tǒng)計，２０１０年全國農(nóng)民工總量達２．４２億，農(nóng)民工日益成為城市人口的重要組成部分。

文化部有關(guān)負責(zé)人表示，近年來，農(nóng)民工文化工作受到政府的高度重視，一系列關(guān)心和保障農(nóng)民工權(quán)益的政策措施相繼出臺。特別是隨著覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有序推進，各級政府制定和實施了一系列保障農(nóng)民工文化權(quán)益的政策措施，取得了明顯成效。

這位負責(zé)人同時表示，在著力維護農(nóng)民工經(jīng)濟權(quán)益和社會權(quán)益、政治權(quán)益的同時，農(nóng)民工文化權(quán)益還沒有得到應(yīng)有的重視，農(nóng)民工文化工作還存在重視不夠、體制不順、責(zé)任不清、保障不力、針對性不強、服務(wù)水平不高等問題，尚未形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制，農(nóng)民工文化權(quán)益仍然缺乏制度性保障。特別是隨著新生代農(nóng)民工日益成為農(nóng)民工群體的主體，對文化服務(wù)提出了更高的需求和期待，加強對農(nóng)民工文化權(quán)益的保障顯得更加迫切。

常住地政府是保障農(nóng)民工文化權(quán)益責(zé)任主體

在農(nóng)民工文化的建設(shè)主體和推進力量方面，三部門要求進一步加強政府在農(nóng)民工文化工作中的主導(dǎo)作用，明確常住地政府的主體責(zé)任。

根據(jù)意見，常住地政府是保障農(nóng)民工文化權(quán)益、滿足農(nóng)民工文化需求的責(zé)任主體。要切實將農(nóng)民工文化工作納入常住地公共文化服務(wù)體系建設(shè)，將農(nóng)民工作為公共文化服務(wù)體系的重要服務(wù)對象。城市公共文化服務(wù)體系的建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)費保障和資源配置要充分考慮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的文化需求，切實提高面向農(nóng)民工的文化服務(wù)能力，使農(nóng)民工能夠享受與城市居民均等化的公共文化服務(wù)。

在具體工作中，要發(fā)揮公益性文化單位的骨干作用，要進一步規(guī)范和提高農(nóng)民工文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，將農(nóng)民工文化服務(wù)納入公共圖書館、文化館評估考核體系；要推進重大農(nóng)民工文化惠民工程建設(shè)，以實施重大農(nóng)民工文化惠民工程為抓手，提高對農(nóng)民工群體的覆蓋程度和服務(wù)能力。繼續(xù)大力推進“兩看一上”（看報紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）工程，著力解決農(nóng)民工基本文化需求；加強“職工書屋”建設(shè)，完善管理制度，加大對農(nóng)民工的服務(wù)力度；利用全國文化信息資源共享工程現(xiàn)有基層服務(wù)點在社區(qū)、工礦、企業(yè)、建筑工地等開展農(nóng)民工服務(wù)；以“公共電子閱覽室”建設(shè)為依托進行“農(nóng)民工網(wǎng)（夜）校”試點。引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)民工文化工作。制定相關(guān)政策，鼓勵、引導(dǎo)和調(diào)動各種社會力量參與農(nóng)民工文化工作，使之成為政府公共文化服務(wù)的有益補充。

城市社區(qū)是農(nóng)民工城市融入主要平臺

三部門意見指出，要以城市社區(qū)為主要平臺和載體，促進農(nóng)民工城市融入。要進一步提高城市社區(qū)面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)能力，城市社區(qū)要以常住人口為主要依據(jù)，充分考慮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的規(guī)模、特點和文化需求，規(guī)劃建設(shè)和優(yōu)化配置社區(qū)文化設(shè)施和服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)文化設(shè)施為依托的農(nóng)民工文化服務(wù)平臺；進一步提高農(nóng)民工文化活動參與能力，促進農(nóng)民工城市融入。城市社區(qū)要有針對性地舉辦各種文化活動，激發(fā)農(nóng)民工的興趣和參與熱情，改變農(nóng)民工文化交往的封閉性，促進農(nóng)民工逐步融入城市社區(qū)生活。

鼓勵引導(dǎo)用工企業(yè)加強農(nóng)民工文化工作

意見強調(diào)，要鼓勵和引導(dǎo)用工企業(yè)加強農(nóng)民工文化工作。一要督促用工企業(yè)加強農(nóng)民工文化權(quán)益保障。地方各級政府應(yīng)加強對企業(yè)農(nóng)民工文化工作的指導(dǎo)，抓緊研究與企業(yè)共建農(nóng)民工文化服務(wù)體系的長效機制，充分調(diào)動企業(yè)參與農(nóng)民工文化工作的積極性。引導(dǎo)企業(yè)將農(nóng)民工文化生活納入企業(yè)文化建設(shè)范疇，提升企業(yè)開展農(nóng)民工文化工作的自覺性。二要鼓勵用工企業(yè)加強農(nóng)民工文化建設(shè)。研究制定政策措施，鼓勵用工企業(yè)積極開展農(nóng)民工文化工作。大型制造企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、工礦區(qū)等農(nóng)民工生產(chǎn)生活密集區(qū)參照本地公共文化設(shè)施建設(shè)標準，配套建設(shè)固定文化設(shè)施，建筑工地等農(nóng)民工臨時性聚居區(qū)配置臨時性文化設(shè)施或提供流動服務(wù)。用工企業(yè)要配備文化管理人員，提高文化設(shè)施管理水平，保障文化服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)民工文化生活的常態(tài)化。三要加強企業(yè)對農(nóng)民工文化活動的組織。用工企業(yè)要依靠本單位工會、共青團等群眾組織，積極扶持本單位農(nóng)民工自建農(nóng)民工文藝團隊，提高農(nóng)民工文化活動的組織能力。

注重滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工特殊文化需求

意見強調(diào)，要注重滿足農(nóng)民工群體的特殊文化需求。要加強農(nóng)民工文化需求調(diào)研，研究分析農(nóng)民工的文化需求特點和文化消費規(guī)律，尤其是新生代農(nóng)民工文化需求的新特點、新要求，積極探索適合農(nóng)民工的文化活動形式。要尊重并滿足農(nóng)民工文化需求的特性。在保障農(nóng)民工享受城市基本公共文化服務(wù)的同時，還要充分考慮農(nóng)民工文化需求特點，提供有針對性的文化服務(wù)，豐富農(nóng)民工的精神文化生活。還要鼓勵、扶持農(nóng)民工自辦業(yè)余文化團隊。

建立農(nóng)民工文化專項經(jīng)費，納入各級政府財政預(yù)算

意見要求，要切實加強農(nóng)民工文化工作的保障。地方各級政府要加強對農(nóng)民工文化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快出臺支持農(nóng)民工文化工作的政策，制定農(nóng)民工文化服務(wù)指導(dǎo)規(guī)范，加大資源整合和共建共享力度，提高農(nóng)民工文化服務(wù)的能力和效益。加強農(nóng)民工文化政策引導(dǎo)和宣傳，定期舉辦導(dǎo)向性和示范性文化活動，促進農(nóng)民工文化工作經(jīng)驗交流和成果分享。

意見強調(diào)，要落實經(jīng)費。加大農(nóng)民工文化工作投入力度，逐步建立以政府投入為主、社會力量積極參與的農(nóng)民工文化工作經(jīng)費保障機制。各級政府在編制公共文化服務(wù)經(jīng)費預(yù)算時，要充分考慮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工文化工作需要，切實將農(nóng)民工文化工作日常經(jīng)費納入常住地公共文化服務(wù)經(jīng)費統(tǒng)籌考慮。針對農(nóng)民工的特殊文化需求，建立農(nóng)民工文化專項經(jīng)費，納入各級政府的財政預(yù)算，重點保障農(nóng)民工專項公共文化服務(wù)、特定文化產(chǎn)品購買和專門政策引導(dǎo)等方面的支出。加大相關(guān)部門農(nóng)民工文化活動經(jīng)費的統(tǒng)籌整合力度，提高公共資金的使用效率和效益。鼓勵企業(yè)加大農(nóng)民工文化經(jīng)費投入，積極引導(dǎo)社會力量對農(nóng)民工文化活動、文化項目和文化設(shè)施等的捐贈。

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